建立生育支持体系写入二十大报告

人民日报健康客户端记者王艾冰）10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会报告指出，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。

支持生育、积极应对人口老龄化摆到突出位置

“此次报告提出建立生育支持政策体系，积极应对人口老龄化国家战略，表明促进生育政策支持，是我们应对人口老龄化的一个重要举措和组成部分。”全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文告诉人民日报健康客户端记者，自2021年，“三孩政策”实施以来，相关配套政策也相继出台，而此次更是把这一战略体系的定位进行了提高。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，就“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”提出要求。

8月16日，国家卫生健康委等17部门发布指导意见，进一步完善和落实积极生育支持措施。

中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新告诉人民日报健康客户端记者，此次报告说明了党中央对中国人口发展形势的高度重视，也提示了生育政策等相关配套措施的调整和完善将是大势所趋。

郑秉文指出，“报告也是一个重要信号，提示我们人口的均衡发展，在近两年可能要遇到挑战。也释放出未来党中央将会围绕促进人口长期均衡发展，发布一系列支持生育的举措和具体细化的配套政策。”

未来地方应促进配套政策在地方落地

在三孩政策正式提出之后，多部门出台多项配套措施，8月16日，国家卫健委官网发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出一系列促进生育、降低育儿负担的政策。这一指导意见由财政部、民政部、住房城乡建设部、央行等17个部委联合发布。

可以说这一政策的发布，是积极支持生育配套措施的最全政策，“自一系列配套措施实施以来，时间还不太长，据我所知，这些政策和措施正在逐步落实和展开，但不可否认属于处于刚刚起步的阶段。”郑秉文强调，但是，由于中央高度重视，我相信，进些举措的推行将会非常迅速。

“不可否认，从中央到地方，从国家各相关部门到地方政府部门，各级党委政府针对三孩政策出台的指导性文件和配套措施非常迅速，但是，遵循人口发展规律，这些政策都不会在短期产生十分明显的效果，因为生育率的提升本身就是一个慢变量，不能操之过急。”原新也强调，未来，在党中央的带领下，各项支持生育的政策还会不断完善和加强。

原新建议，“首先，各级地方政府未来应该重点思考，如何把这些具体的积极生育政策和措施实实在在的落地，使这些促进家庭生育的优惠真正落到每一个生育者和生育家庭上；其次，人口变化是一个动态的过程，提示我们相关的配套政策也需要不断的变动和加强；另外，建议各地出台的优惠支持政策不要过于差异化，避免造成地方之间的攀比；最后，要最精细化的调查研究，要实实在在的听取生育者和生育家庭的意愿，真正了解生育者的所思所想，生育支持政策要体现生育者的需求，尽量体现个性化，使得优惠政策真正为他们所需要，以期收获更好政策效果。”

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